2020.04.15
三问反垄断执法升级

三问反垄断执法升级

 今天

    近半年來,國傢發改委對於企業反壟斷執法的力度驟然加大。對於企業的壟斷行為,所處的罰金從幾千萬元到幾億元不等。在國傢發改委頻繁對壟斷出拳的同時,公眾和企業對於壟斷的關註度也在不斷增加。國傢發改委頻繁出拳的背後是否蘊藏著某種深意?被界定為壟斷後,對於企業處罰的標準如何確定?而處罰之後,又能否真正遏制壟斷行為,後續的監管又將如何實施?對於這些問題的討論,也隨著反壟斷懲處力度的加強正在展開。

    發改委為何頻出重拳

    近來發改委頻出整治重拳,對於自身的執法經驗積累以及相關企業守法合規的正常發展,都將起到一定積極意義

    法治周末記者 蔡長春

    發改委對6傢乳企開出反壟斷史上最大一筆罰單的波瀾尚未平息,8月12日,國傢發改委針對黃金飾品行業又開出反壟斷罰單。

    按照發改委價監局要求,上海市物價局對上海黃金飾品行業協會及老鳳祥等部分金店的價格壟斷行為,作出瞭罰款總金額1059.37萬元的處罰決定。

    至此,今年以來,發改委已經連續4次開出反壟斷罰單,罰金共約15億元。涉及的行業包括瞭電子制造業、酒業、乳業,以及此次的黃金飾品業。

    截至今年8月1日,2008年正式頒佈實施的反壟斷法已經實施瞭整整5年。

    北京市律協競爭與反壟斷法律專業委員會秘書長魏士廩律師在接受法治周末記者采訪時表示,反壟斷法的實施是一個發展的過程,發改委的執法力度正在不斷加強。

    國務院反壟斷委員會專傢咨詢組副組長黃勇也對法治周末記者表示,近來發改委頻出整治重拳,對於自身的執法經驗積累以及相關企業守法合規的正常發展,都將起到一定的積極意義。

    隨著國傢發改委對多傢乳企處罰決定的發佈,歷時一個多月的乳粉企業反壟斷執法終於告一段落。

    在反壟斷法起草香港日本三級在線播放專傢組成員、中國社科院法學所教授王曉曄看來,這隻是發改委反壟斷執法的比較突出一個案例。

    僅在今年,發改委陸續發起瞭對韓國三星等6傢液晶面板生產企業、茅臺五糧液等企業的反壟斷調查。

    "隨著執法時間越來越長,發改委對反壟斷法也越來越瞭解,同時到發改委舉報的企業也越來越多。"王曉曄表示,"近年來發改委的反壟斷執法力度也是越來越大。"

    魏士廩律師告訴法治周末記者,在反壟斷法實施初期,大傢對其還不是很瞭解,甚至一些反壟斷執法部門的執法經驗也還不太足,因此前幾年基本處於認識與摸索的階段。

    "前幾年相關部門最習慣用價格法,而不太習慣用反壟斷法,直到近一兩年嘗試瞭反壟斷法後,才發現它對企業的威懾力、對社會的影響力、對執法機關的執法來講,都要比價格法的運用更具優勢。"魏士廩表示。

    魏士中文字幕免費無線觀看廩還講道,反壟斷法頒佈初期,輿論環境也不是很好,一些觀點甚至認為反壟斷法並不適用國企而隻適用外企等企業。

    在魏士廩看來,近年來發改委連續成功處理瞭幾個反壟斷大案,尤其是從茅臺五糧液開始,更加彰顯瞭其社會威懾力,也從實踐上證明瞭無論"內資"還是"外資"企業在反壟斷法上都是一視同仁的,也因此讓反壟斷法獲得瞭更多的社會認可。

    此外,魏士廩還指出,反壟斷法是一部經濟與法律結合比較密切的法律,它的執法力度和頻繁度也與經濟發展狀況存在很大關系。

    據記者瞭解,前兩年國內物價通脹比較嚴重,發改委一開始不習慣用反壟斷法,都是與企業進行約談,而這種方式並沒有法律的強制性,因此收效也不是很明顯。

    魏士廩告訴法治周末記者,此前發改委也曾對涉案的乳企進行約談,後來可能是受到茅臺五糧液反壟斷案的影響,一些企業開始舉報乳企的壟斷行為,發改委則出於徹底整治該行業壟斷行為的考慮,選擇瞭依據反壟斷法進行調查整治。

    "在反壟斷法頒佈實施的這5年中,相關部門的隊伍建設和執法經驗積累正在逐步成熟。"黃勇對法治周末記者表示。

    據黃勇介紹,在此期間,國傢發改委出臺瞭兩個針對發壟斷法的規章,國傢工商總局和商務部也都出臺瞭一系列的相關規章細化該法律,為其執法提供瞭更詳盡的具有操作性的法律依據。

    "這其實就是一個執法上從無到有,從弱到強的發展過程。"黃勇告訴法治周末記者,在其親身參與的三個執法機構的培訓中,都能夠看到這一點。

    自由裁量權如何用

    依據反壟斷法,可以處罰上一年營業額的1%到10%之間的罰款;此外,是否適用寬大原則,可以免於或者減輕處罰。這樣的自由裁量權實際上是行政執法部門手中一個最有力量的武器

    在一周之前發改委對乳企反壟斷法的執法過程中,受到公眾關註的不僅僅是合生元、美贊臣等6傢乳企總共收到瞭6.7億元的天價罰單,其中,惠氏公司、貝因美、明治公司3傢公司,則免於處罰。

    發改委對此表示,惠氏公司、貝因美、明治公司因為主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議有關情況、提供重要證據,並積極主動整改,因此免除處罰。

    同樣的違法行為,為何一些企業受到重罰?而一些企業又免於處罰?發改委作出此種處罰決定的依據又是什麼?

    北京市律協競爭與反壟斷法律專業委員會秘書長魏士廩律師認為,這是發改委行使其自由裁量權的一種體現,更加彰顯瞭其執法的威懾力。不過他也提出,如何保證這種自由裁量權不會被濫用,也是非常值得註意的一個地方。

    在反壟斷法起草專傢組成員、中國社科院法學所王曉曄教授看來,發改委的處罰是有法律依據的。比如在執法過程中會考慮其違法程度、違法時間、社會影響等,而這次還要看違法企業的態度,尤其像惠氏等企業性愛大片 ,在反壟斷執法機關提出問題後很快進行整改並降價,因此給予其一定的處罰減免。

    "發改委是有自由裁量權的,執法機關對企業要一視同仁,但是並不意味著罰款一樣多。具體罰款情況還要根據其違法情況不同,合乎比例去處理。"王曉曄表示。

    魏士廩也告訴法治周末記者,此次發改委對6傢乳粉企業進行處罰,以及對其他3傢企業采取寬大措施免於處罰,這可能對發改委下一步的發展非常有利,更加彰顯瞭其執法的威懾力。

    "依據反壟斷法,可以處罰上一年營業額的1%到10%之間的罰款;此外,是否適用寬大原則,可以免於或者減輕處罰。這樣的自由裁量權實際上是行政執法部門手中一個最有力量的武器。"魏士廩認為。

    對此,也有相關業內人士提出過質疑,如此這種自由裁量權過大,是否會導致一些諸如權力被濫用的情況發生。

    魏士廩認為確實存在這種可能,不過他也表示,我國的反壟斷法執法還處在比較初級的階段。目前這種自由裁量權的存在,可以促使違法企業配合調查,提高執法效率。

    而對於將來如何應對權力被濫用可能出現的負面因素,魏士廩則提出,下一步可以考慮在立法上更加細化,對行政權力有一個限定,比如在什麼情況下才可以去減免處罰,達到什麼程度才能免於處罰,而不能隨意免除。

    魏士廩還告訴法治周末記者,之所以會有人提出這樣的質疑,也與目前發改委行政執法的透明度不高有一定關系。

    "像國傢工商總局那樣,把結案全文都公佈出來,這樣大傢就會有更多瞭解。"魏士廩認為,到目前為止,發改委尚沒有一個行政處罰決定真正全文公開過,因此其執法透明度也是有待改進的。

    反壟斷效果誰來監督

    降價是一個綜合性的問題,究竟能不能奏效,反壟斷隻是其中一個環節

    國傢發改委對此次涉案乳企的處罰決定發佈後,各傢乳企紛紛發佈公告稱接受處罰,多傢企業甚至還都打出瞭降價配合的公告。

    在收到2.04億元罰單後,美贊臣公司一位負責人也對法治周末記者表示,該公司將不準備提出抗辯,其旗下主要產品出廠價也下調瞭7%至15%.

    對此,反壟斷法起草專傢組成員、中國社科院法學所王曉曄教授認為,此次重大處罰將對企業產生巨大威懾力,如果相關企業日後再犯,對其處罰可能會加重。

    北京市律協競爭與反壟斷法律專業委員會秘書長魏士廩也認為,在被處以如此巨額罰款的情況下,企業再犯同類錯誤的可能性已經非常之小。

    那麼,這是否就意味著此後國內整個乳粉市場就會出現一個價格上的普遍下降呢?

    對此,一位乳企工作人員張明(化名)告訴法治周末記者,雖然此次反壟斷行動給國內乳企的縱向壟斷以打擊,但並不意味著未來相關市場就一定能夠迎來一個普遍的價格下調。

    "選擇奶粉是一個市場化的選擇,因為此次打擊奶粉降價的可能性是有的,但是幅度究竟多大還要看市場。"一位不願透露姓名的法律界人士對法治周末記者表示,"反壟斷法實施的目的是要打破企業的縱向壟斷協議,而不是讓企業降價。"

    在該人士看來,除瞭縱向壟斷以外,市場終端銷售環節還存在著大量的其他不正當競爭行為,比如商業賄賂問題等。這樣即使縱向壟斷被打掉瞭,企業照樣還能夠控制市場。

    "降價是一個綜合性的問題,究竟能不能奏效,反壟斷隻是其中一個環節。"該人士最後指出。

    魏士廩也表示,未來這些企業很可能會找專業律師去做合規性培訓,研究怎樣避免這種情況,不過企業追求利益最大化也應該在合法范圍內追求,而不能違反反壟斷法。

    "如果未來企業僅是換個方式再次出現違規行為的話,發改委還可以再次對其進行處罰。"魏士廩告訴法治周末記者,"相關執法部門會主動關註企業的一些新動向,其執法效果也會得到同行企業、消費者與媒體的社會監督。"

    "此次乳企縱向壟斷的問題曝光,就是因為發改委接到瞭相關舉報。"魏士廩認為,"將來再出現類似問題,他們還是會繼續遭到舉報的。"