2020.04.15
确定行政处罚管辖权应把握四个重点

确定行政处罚管辖权应把握四个重点

 今天
  關於行政處罰管轄權,《行政處罰法》隻在第二十條作出瞭原則性規定。《食品藥品行政處罰程序規定》根據法理和實際情況明確瞭食品藥品行政處罰管轄權,即以屬地管轄為主、級別管轄補充為原則,並對適用原則性規定不能解決具體案件管轄權、依據原則性規定出現管轄權競合或沖突等情形作出瞭特別規定。根據以上規定,筆者認為,在確定行政處罰管轄權時,應重點把握以下四個方面:     地域管轄原則     《行政處罰法》對行政處罰管轄權作瞭統一規定,即除法律、行政法規另有規定外,均由違法行為發生地的行政機關管轄。之所以這rryy4060 樣規定,一方面是由於行政處罰以違法行為的存在為基礎,由違法行為發生地行政機關管轄,便於處罰機關調查違法事實,判斷違法行為的性質;另一方面是如此確定管轄權,在違法行為人實施違法行為時即可追究其法律責任,有利於防止危害結果的發生。     食品藥品監管部門作出瞭與《行政處罰法》第二十條規定相一致的管轄權規定。1999年6月15日,原國傢藥品監督管理局頒佈《藥品監督行政處罰程序》,其中第六條規定:“藥品監督管理行政處罰由違法行為發生地的藥品監督管理行政機關管轄。”2003年4月28日,原國傢食品藥品監督管理局頒佈修訂後的《藥品監督行政處罰程序規定》,其中第五條規定:“藥品、醫療器械監督管理行政處罰由違法行為發生地的藥品監督管理部門管轄。”2014年4月28日,國傢食品藥品監婬蕩的女教師管總局頒佈的《食品藥品行政處罰程序規定》(以下簡稱《規定》)第六條明確:“行政處罰由違法行為發生地的食品藥品監督管理部門管轄。”     級別管轄原則     《規定》分三個層次規定瞭級別管轄,並以此作為地域管轄原則的重要補充。《規定》第七條規定,縣(區)、市(地、州)食品藥品監督管理部門依職權管轄本行政區域內的食品藥品行政處罰案件。省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門依職權管轄本行政區域內重大、復雜的食品藥品行政處罰案件。國傢食品藥品監督管理總局依職權管轄應當由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內發生的重大、復雜的食品藥品行政處罰案件。     根據上述規定,雖然縣(區)與市(地、州)食品藥品監管部門之間存在級別之差,但其同處於行政執法一線,是食品藥品監管和實施行政處罰的主力,且所查辦違法案件的性質和復雜程度大多相近,因此,並未在其之間界定級別管轄(當然,這並不排除地市級食品藥品監管部門作為縣級食品藥品監管部門的上級機關,依職權對管轄權作進一步劃分)。     省級食品藥品監管部門並非對全省(自治區、直轄市)轄區內的所有案件都具有管轄權,而隻能管轄本省(自治區、直轄市)轄區內發生的重大、復雜案件。重大、復雜案件,一般是指在本轄區有較大社會影響,或在本轄區內涉及數個縣、市,需要省級食品藥品監管部門進行查辦,或是涉案金額較大的案件等。在實踐中,省級食品藥品監管部門具有當然的考量權和決定權。     需要註意的是,現行法律、法規、規章中如果有級別管轄的規定,各級食品藥品監管部門應嚴格遵循;省級食品藥品監管部門根據部門規章作出的關於級別管轄的規定,下級食品藥品監管部門也應遵照執行。
  特別規定     在網絡食品安全違法案件管轄權方面,《網絡食品安全違法行為查處辦法》明確瞭網絡食品安全違法行為的管轄權,該法第二十一條規定:“對網絡食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處,由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。對網絡食品交易第三方平臺提供者分支機構的食品安全違法行為的查處,由網絡食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。對入網食品生產經營者食品安全違法行為的查處,由入網食品生產經營者所在地或者生產經營場所所在地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄;對應當取得食品生產經營許可而沒有取得許可的違法行為的查處,由入網食品生產經營者所在地、實際生產經營地縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。因網絡食品交易引發食品安全事故或者其他嚴重危害後果的,也可以由網絡食品安全違法行為發生地或者違法行為結果地的縣級以上地方食品藥品監督管理部門管轄。”     在亞洲 歐美 中文 在線 視頻吊銷許可證或者撤銷批準證明文件案件的管轄權方面,《規定》第十六條規定,食品藥品監督管理部門查處違法案件,對依法應當吊銷許可證或者撤銷批準證明文件的,在其權限內依法實施行政處罰的同時,應當將取得的證據及相關材料報送原發證、批準的食品藥品監督管理部門,由原發證、批準的部門依法作出是否吊銷許可證或者撤銷批準證明文件的行政處罰決定。需由國傢食品藥品監督管理總局撤銷批準證明文件的,由省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門報國傢食品藥品監督管理總局決定。     其他規定     誰先立案誰管轄。《規定》第十條明確,如果兩個以上食品藥品監管部門對某案均享有管轄權,隻能由最先立案的部門管轄,最先立案的部門不能向其他有管轄權的部門移送。     指定管轄。指定管轄權實質上是行政管理權在管轄制度中的具體體現,指定管轄強調爭議雙方具有“共同”上級,並由該上級作出決定。《規定》第十條規定,對管轄權有爭議的,應當協商解決;協商不成的,報請共同的上一級食品藥品監督管理部門指定管轄。     管轄權的轉移。發生在上下級機關之間的管轄權的調整和變通,屬於管轄權的轉移。《規定》第十一條規定:“上級食品藥品監督管理部門認為必要時可以直接查處下級食品藥品監督管理部門管轄的案件,也可以將自己管轄的案件移交下級食品藥品監督管理部門查處。下級食品藥品監督管理部門對本部門管轄的案件由於特殊原因不能行使管轄權的,可以報請上級食品藥品監督管理部門管轄或者指定管轄。”     移送管轄。管轄權的移送包括內部移送和外部移送。根據《規定》第十三條的規定,食品藥品監督管理部門發現案件不屬於本部門管轄的,應當及時移送有管轄權的食品藥品監督管理部門或者相關行政管理部門處理。受移送的食品藥品監督管理部門認為移送不當的,應當報請共同的上一級食品藥品監督管理部門指定管轄,不得再次移送。此為管轄權的內部移送。第十四條規定瞭管轄權的外部移送:食品藥品監督管理部門在查處案件時,發現違法行為涉嫌犯罪的,應當按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的要求,及時移送同級公安機關。